太發(fā)新能源風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)訊:我國(guó)可再生能源整體開(kāi)發(fā)題目和障礙
任東明博士現(xiàn)任國(guó)度發(fā)展和鼎新委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中間主任。長(zhǎng)期從事可再生能源政策研究和可再生能源范疇的國(guó)際合作項(xiàng)目辦理工作。曾負(fù)責(zé)中國(guó)政府、世界銀行和全球環(huán)境基金可再生能源范圍化發(fā)展項(xiàng)目辦理工作,任項(xiàng)目辦理辦公室副主任。參加了《可再生能源立法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》、中國(guó)海洋“126”計(jì)劃、三峽庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展、躲東南水電基地開(kāi)發(fā)計(jì)劃、中國(guó)綠色電力市場(chǎng)、中國(guó)強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策、風(fēng)電特許權(quán)等課題研究。到目前為止江蘇省一共在南京、常州、無(wú)錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、鹽城、徐州、泰州、高郵順大、啟東林洋、蘇州等13個(gè)城市建成或在建光伏產(chǎn)業(yè)園，這些題目和障礙可以回納為八方面,首要有：高成本還是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的首要影響因素,自立創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,制造和配套能力有待晉升,關(guān)頭零部件依靠國(guó)外,政出多門(mén),行業(yè)辦理疏松,標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)扶植嚴(yán)重滯后,政策措施的出臺(tái)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客不雅需求,并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸,對(duì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達(dá)成普遍共叫,商業(yè)庇護(hù)主義使我國(guó)可再生能源海外市場(chǎng)面臨異常嚴(yán)重的情勢(shì)。
高成本還是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的首要影響因素
在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下,除太陽(yáng)能熱水器外,我國(guó)盡大多數(shù)操縱可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,尚不具備自立商業(yè)化發(fā)展能力,限制了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。同時(shí),在可再生能源市場(chǎng)奉行過(guò)程中,遇到了來(lái)自多方面的障礙,如多數(shù)人對(duì)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏認(rèn)識(shí),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落,電網(wǎng)對(duì)采取可再生能源電力缺乏動(dòng)力,導(dǎo)致近年大量風(fēng)電場(chǎng)“棄風(fēng)”,石油企業(yè)對(duì)生物液體燃料納進(jìn)成品油暢通系統(tǒng)缺乏熱情,制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,物業(yè)辦理者常常以各類(lèi)捏詞禁止住戶(hù)使用太陽(yáng)能戶(hù)用熱水器,阻礙了國(guó)內(nèi)熱水器的進(jìn)一步奉行和普及。企業(yè)需要通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新以及口碑來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)。
總之,可再生能源發(fā)電成本太高和市場(chǎng)容量狹小彼此感化,造成惡性循環(huán),成為可再生能源發(fā)展的“悖論”,即“雞和蛋題目”。自立創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
以風(fēng)電和太陽(yáng)能相干產(chǎn)品制造為代表的新能源產(chǎn)業(yè),依托短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后,已經(jīng)將海外市場(chǎng)的拓展作為重點(diǎn)。但是,單純依托低成本而敏捷擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè),在走向海外市場(chǎng)的道路上卻遇到了技術(shù)上占盡天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)的歐美企業(yè)的激烈對(duì)抗,中國(guó)企業(yè)也在這場(chǎng)環(huán)繞核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于下風(fēng)。從而使得整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于盲目發(fā)展的不良態(tài)勢(shì)，本身基礎(chǔ)研究薄弱,創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開(kāi)展較少、起步較晚、程度較低,缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái),缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展線(xiàn)路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路,沒(méi)有持續(xù)、轉(zhuǎn)動(dòng)的研發(fā)投進(jìn)計(jì)劃,用于研發(fā)的資金支持也明顯不足,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術(shù)均來(lái)源于國(guó)外,技術(shù)上的受制于人為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。制造和配套能力有待晉升,關(guān)頭零部件依靠國(guó)外
曩昔幾年,由于政策和市場(chǎng)的雙重拉動(dòng),我國(guó)可再生能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展敏捷。
以風(fēng)機(jī)制造為例,到2011年,我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)累計(jì)超過(guò)100家,國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額明顯提高。地方官員對(duì)賽維LDK的表態(tài)就是個(gè)很好的例子，固然如此,我國(guó)可再生能源制造業(yè)系統(tǒng)仍然薄弱,配套能力不強(qiáng),具體表示是：在技術(shù)上,我國(guó)仍掉隊(duì)于世界最先進(jìn)程度,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,在關(guān)頭工藝、設(shè)備和原材料供給方面,仍嚴(yán)重依靠進(jìn)口,受制于國(guó)外技術(shù)的壟斷,如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽(yáng)能電池的核心生產(chǎn)設(shè)備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。固然邇來(lái)情況有了改不雅,但從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)薄弱還是困擾行業(yè)發(fā)展的首要題目。大部分可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家由于生產(chǎn)范圍小、集約化程度低、工藝掉隊(duì)、產(chǎn)品質(zhì)量不不變、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低,難以降落工程造價(jià)和及時(shí)供給備件。
雖然2012年光伏行業(yè)經(jīng)歷了最黑暗的一年，政出多門(mén),行業(yè)辦理疏松,標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)扶植嚴(yán)重滯后
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)可再生能源辦理本能機(jī)能分離在多個(gè)部門(mén),包含能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、河山資本、扶植、環(huán)保、海洋、氣象等,各部門(mén)本能機(jī)能交叉,多頭辦理,資金分離,缺少調(diào)和性,沖突不斷,沒(méi)法構(gòu)成合力,必然程度是減弱了國(guó)度的宏不雅調(diào)控力,存在“有機(jī)構(gòu)無(wú)辦理”題目。由于政出多門(mén),各級(jí)辦理部門(mén)調(diào)和性差和辦理混亂,存在廟多僧人亂念經(jīng)、念亂經(jīng),有時(shí)甚至不念經(jīng)的現(xiàn)象。由于辦理疏松,企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交換平臺(tái),造成企業(yè)各自為戰(zhàn),甚至出現(xiàn)“圈風(fēng)”、“圈水”、“圈秸稈”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,具體表示是：盲目增大投資范圍、匆忙上馬大項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大不能與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。也導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)向公權(quán)力所有者輸送私人利益的腐敗行為屢禁不絕。
此外,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擴(kuò)大,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和人才匱乏的題目日益凸起。上述題目需要相干部門(mén)能兼顧研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)的目的,出臺(tái)系統(tǒng)有力的支持政策,扭轉(zhuǎn)資本開(kāi)發(fā)無(wú)序的狀況。政策措施的出臺(tái)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客不雅需求
首先,固然我國(guó)《可再生能源法》已經(jīng)提出了包含總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)電價(jià)制度、用度分?jǐn)傊贫群蛯?zhuān)項(xiàng)資金制度等多種制度,由于缺乏強(qiáng)制性目標(biāo)要求,標(biāo)記著該法的出臺(tái)只有原則性和指導(dǎo)性,而缺少立法所需要的剛性(強(qiáng)制性不足,實(shí)施力度不夠,法律的意味意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際鞭策的意義,大量出臺(tái)的配套政策難以解決可再生能源發(fā)展中遇到的實(shí)質(zhì)性題目。但是近期由于行業(yè)的利潤(rùn)率的大跌和現(xiàn)金流的斷鏈。
其次,政策措施不配套,不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展對(duì)政策的實(shí)際要求。首要表示在：缺乏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,對(duì)于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),沒(méi)有明確的劃定,缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證系統(tǒng),新能源的計(jì)劃、項(xiàng)目審批、專(zhuān)項(xiàng)資金放置、價(jià)格機(jī)制等缺乏同一的調(diào)和機(jī)制,計(jì)劃、政策擬定和項(xiàng)目決策缺乏透明度,缺乏法律實(shí)施的陳述、監(jiān)督和自我完美系統(tǒng),立法中提出的四項(xiàng)基來(lái)源根底則(即四個(gè)“連絡(luò)”：國(guó)度責(zé)任和全民義務(wù)相連絡(luò)、政府鞭策和市場(chǎng)引導(dǎo)相連絡(luò)、當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相連絡(luò)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相連絡(luò)中,國(guó)度責(zé)任和全民義務(wù)最難實(shí)現(xiàn),提出了強(qiáng)制上網(wǎng)制度,但可再生能源發(fā)電企業(yè)有電送不出,送出了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的狀況照舊,提出了專(zhuān)項(xiàng)基金制度,但多數(shù)企業(yè)和投資者實(shí)在不知道如何才能得到資金支持,《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》幾乎與《可再生能源法》同時(shí)起草,但直到《可再生能源法》發(fā)布后近兩年才得以正式發(fā)布,申明中心政府辦理層面對(duì)各投資主體和各級(jí)政府都來(lái)要項(xiàng)目、要政策的局面估計(jì)不足,政策出臺(tái)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)情勢(shì)的發(fā)展和改變要求。并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸
我國(guó)可再生能源資本豐富地區(qū)首要在西部、北部和東北部,而電力負(fù)荷在中部以及東部和南部,大量可再生能源電力必須從資本豐富地區(qū)輸送到中部和東南部高電力負(fù)荷地區(qū),如果不能兼顧調(diào)和可再生能源并網(wǎng)、傳輸和消納工作,則上網(wǎng)題目必定成為可再生能源發(fā)電的最大瓶頸。
政府介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)深則會(huì)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)邊界變得模糊，該題目在當(dāng)前仿佛是可再生能源界人所共知的事情,但早在2006年,就曾專(zhuān)。
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